砚山县林浆纸一体化项目

一、机构设置

砚山县林浆纸一体化项目领导小组办公室（简称砚山县林浆办）成立于 2003 年 11 月。内设综合股、政策法规股、基地股。主任：冯在坤 副主任：李仕元、王芬。职工： 7 名。

二、砚山县林浆办工作职责：

1. 贯彻党和国家有关林业工作的方针政策和法律法规，研究拟定全县林浆纸项目工作的规划、规范性文件并组织实施；

2. 坚持科学发展观，正确处理产业发展与生态环境保护关系，做好县林浆纸项目速生丰产林基地造林建设的规划，协调、服务工作；

3. 协助金光集团做好地块租用资金、劳务报酬资金的兑付，负责相关计划统计工作。

4. 承办县委、县人民政府交办的其他事项。

三、林浆纸一体化项目简介

金光集团概况：金光集团总部设在印度尼西亚首都雅加达，现任董事长是印尼华人 黄志源 先生，公司总资产达 280 多亿美元，被世界著名财经杂志《福布斯》评为印尼第一大财团和全球华人第七大财团，金光集团 APP 是亚洲最大的制浆造纸企业，自 1992 年起，金光集团 APP 在中国大陆开始了一系列长期投资项目，到今为止，在华总资产已超过 48 亿美元，目前在华投资的 6 家企业已成功造林 160 多万亩，并已通过 IS014001 环保认证，金光集团在 21 世纪将成为世界一流的林浆纸一条龙企业。

为改变长期以来森林资源综合利用率低，林业工业落后，林业经济增长缓慢的状况，充分利用土地资源丰富，气候温暖湿润，雨量充沛的优势，应用规模化、专业化、现代化的生产方式，把资源优势转变为经济优势，州人民政府积极招商引资，与印尼金光纸业（中国）投资有限公司在我州合作建设 550 万亩（其中：砚山41万亩，广南 200 万亩，文山 38 万亩，西畴 32 万亩，富宁 121 万亩，马关 38 万亩，麻栗坡 20 万亩，邱北 60 万亩）原料基地，由金光公司独资造林，造林树种以桉树为主，建造年产 60-120 万吨化学浆厂， 50 万吨纸厂，预计总投资 18 亿美元（合人民币 140 多亿），其中建厂投资 14.975 亿美元，基地建设 3.025 亿美元。据测算，该项目的实施能为我州带来的税费收： 1 、营业税（劳务收部分）： 372.6 元 / 亩× 550 万亩 =20.5 亿元； 2 、农特税： 120 元 / 立方米× 8%=9.6 元 / 立方米， 9.6 元 / 立方米× 7.8 立方米 / 亩× 8 轮× 550 万亩 =32.9 亿元； 3 、增值税： 728 元 / 亩× 550 万亩 =425 亿元； 4 、各项费用（育林基金、维简费、林保费等）： 28 元 / 立方米× 7.8 立方米 / 亩× 8 轮× 550 万亩 =96 亿元； 5 、林地承包金： 40 元 / 亩× 550 万亩 =2.2 亿元； 6 、建厂效益分析： A 、浆厂建成后，按年产 120 万吨纸浆规模，以今年每吨浆 3500 元价格计算，纸浆销售收入将达到 42 亿元； B 、丰产 50 万吨纸厂建成后，按每号 8000 元价格计算，年销售额将达到 40 亿元，再加上由该项目带动的相关行业的销售，总量近 100 个亿，按 7-8% 和流转税率，每年就将新增 7-8 个亿的流转税；另外还有企业所得税等。

我县是项目县之一，根据县人民政府与金光公司签订的协议书， 2004-2011 年，金光公司将在我县建设 41 万亩速生丰产林原料基地（包括坡耕地、宜林荒山荒地），地方政府提供土地交给金光公司独资造林，该项目是我县历史上最大的外商投资造林和林产品加工项目，对加快我县造林绿化步伐，改善生态环境，填补林产品工业空白，增强工业后劲，调整产业结构，增加群众经济收入，促进社会经济可持续发展均具有十分重要的意义。

四、林浆纸一体化项目宣传标语

1. 建好林浆纸速生丰产林基地，夯实我县工业基础。

2. 加快林浆纸一体化基地步伐，实现工业强县的目标。

3. 狠抓速生丰产林基地建设，促进我县经济健康发展。

4. 全县各族人民积极行动起来，为完成工业原料基地建设而努力奋斗。

5. 纸浆工业原料基地建设，是调整产业结构的重要组成部分。

6. 统一思想，提高认识，开创林浆纸一体化项目基地建设工作新局面。

7. 建好纸浆工业原料基地，填补我县林产品工业空白。

8. 加强速生丰产林基地建设，加快全县造林绿化步伐，改善生态环境。

9. 加快工业原料基地建设，全面推动农村小康社会建设步伐。

五、我县林浆纸基地拿地标准

造林地块规划实行“九拿十不准”的要求，即： 九种情况的地块纳入规划造林： 一是群众同意提供出来并具有一定规模的地块；二是林地权属清楚，没有纠纷的地块；三是适宜营造速丰林，同时具备整体开发条件的地块；四是国有、集体、个人的农林牧场土地；五是群众擅自垦荒种植的开荒地；六是林中空地；七是采伐迹地；八是火烧迹地；九是群众愿意提供造林的非林地。

十种情况的地块不准纳入规划造林： 一是划定为自然保护区的地块不规划；二是划定为天然林保护区的地块不规划；三是“两类林”区划界定为生态公益林区的地块不规划；四是现有的经济林果地不规划；五是林地权属有争议，未能得到彻底解决的地块不规划；六是生态环境脆弱，可能引发水土流失严重，石漠化加剧的地块不规划；七是按照保留“三块林、两棵树”的原则，对山顶、沟箐边和郁闭度 0.2 以上的林分及有价值的孤立木、珍稀木的地块不规划；八是群众要求留出来作为放牧山的地块不规划；九是已规划地块中的插花开荒地，群众工作做不通的地块不规划；十是群众强烈要求不愿提供，很可能产生不良影响隐患的地块不规划。

六、 2004 年我县林浆纸基地建设完成情况

2004 年我县林浆纸基地建设共涉及 5 个乡（镇）， 12 个村民委， 26 个村小组， 30 个林班， GPS 测定面积 19822.45 亩。其中：阿基乡 548.13 亩，阿猛镇 2682.09 亩，八嘎乡 6234.45 亩，蚌峨乡 9194.39 亩，者腊乡 1163.39 亩。

七、 2004 年度金光公司投资情况

2004 年度金光公司在全县共支付租地定金 35.7465 万元，清山支付 34.38 万元，打塘支付 69.8308 万元，回填土支付 42.216 万元，苗木定植支付 42 万元，抚育费 34 万元，开挖林道 28 公里支付 12.5 万元。投入桉树专用化肥 1118.2 吨，每吨 1168 元，合计人民币 130.60576 万元，其它劳务费等共投入 444 万多元。

八、 2005 年我县林浆纸基地建设完成情况

2005 年我县林浆纸基地建设共涉及 5 个乡（镇）， 15 个村委会， 45 个村小组， 46 个林班， GPS 测定种植面积 29148.59 亩。其中：盘龙乡 1675.42 亩，者腊乡 4246.51 亩，八嘎乡 7887.36 亩，蚌峨乡 14879.15 亩，阿基乡 460.15 亩。

九、 2005 年度金光公司投资情况

2005 年度金光公司到目前为止，共支付预付定金 20.61 万元，清山支付 42.0054 万元，打塘支付 68.5511 万元，开挖林道 74.269 公里，共投资 20.2756 万元，化肥出库：其中：追肥 609 吨，合计 100.485 万元，基肥 1500 吨，合计 232.5 万元，全县共投资 484.4271 万元。

十、金光集团在我县投资建立苗圃中心

金光集团已在我县新民水库旁建立一个全州范围内供苗的中心苗圃，引进了广西柳州育苗个体大户，以每年每亩 400 元的价格向农户租地而且连续 5 年，租金一次付清，合计 20 万元，共有 100 亩扦插苗，预计投资 250 万元，扦插苗的母树已定植完毕。今年，在我县苗圃已出圃 300 余万株桉树合格苗，苗圃中心的成立，不仅可以保证金光基地造林供苗问题，而且可以解决当地农民剩余劳力打工问题，也为我县林浆纸基地建设供苗得到了保障。

十一、林浆纸一体化项目基地建设实施中的主要措施

（一）提高认识，切实加强领导

为确保项目的顺利实施，县委、县人民政府高度重视林浆纸一体化工作，把此项工作作为一项目重点工作来抓，县人民政府结合各乡（镇）实际并于 2004 年 4 月行文下发了《关于下达 2005 年度林浆纸一体化项目速生丰产林基地地块落实计划的通知》（砚政发 [2004]29 号），明确规定了各乡（镇）的目标任务，工作步骤。为项目的顺利实施提供了坚强有力的思想保障。

（二）明确工作责任，实行目标管理

为保证顺利向金光公司移交造林地块，年初县人民政府将任务下达到各乡（镇）人民政府，并签订了目标管理责任书。明确了工作职责，形成了工作上层层有人管、层层有人抓，各司其职、各尽其能、共同抓落实的工作格局。

（三）采取有效措施，积极开展工作

县林浆办在地块规划落实工作中实行挂钩责任制，定点、定人、定责任的办法，在年度任务分解到各乡（镇）的同时，林浆办全体职工分 6 个组，每组挂钩 2 个乡（镇），进村入户，深入山头地块，实地勘查规划基地，取得外业资料后，对每一地块实施包干负责制，严格按照金光公司要求召开群众大会，签订林业用地合同书，完善各项程序，充分发挥职能作用。

（四）我县在规划地块时，按照无纠纷，能保护生态的办法，采取“九拿十不准”，清山时保留“三块林、两棵树”的标准。做到了哪些地块可以提供造林，哪些地块不可提供或暂不能提供造林，明确地提出要求，使规划地块能稳步推进。

（五）加强与金光方面的磋商协调，切实做好服务工作

加强协调，配合金光公司开展好有关工作，是确保项目顺利实施的根本。为此，我县高度重视服务工作，把其作为整治全县投资软环境的重要内容来抓。全力以赴支持金光公司做好规划和落实造林地块、签订林业用地合同、林业协管员的推荐、组织劳力、作业设计等相关服务工作，及时协调和帮助解决项目实施过程中的相关问题。由于注重加强协调，强化服务，保证了基地建设的顺利进行。

十二、单位大事记

1 、 2003 年 12 月 16 日 召开全县林浆纸基地地块落实动员大会。

2 、 2004 年 3 月 16 — 19 日县人大视察林浆纸项目。

3 、 2004 年 5 月 18 日 州林业局局长李康等一行到我县检查林浆纸项目开展情况。

4 、 2004 年 8 月 19 日 ，省政府经合办副主任朱晓阳在州政府副州长李文荣的陪同下到我县者腊乡、蚌蛾乡调研林浆纸项目。

5 、 2004 年 10 月 18 — 19 日县政协视察林浆纸项目。

6 、 2004 年 10 月 20 日 在蚌蛾乡召开全县林浆纸基地现场会。

7 、 2005 年 3 月 12 日 省林业厅副厅长冷华到我县调查调研林浆纸基地建设情况。

8 、 2005 年 8 月 22 — 28 日金光集团组织我州有关领导到海南考察林浆纸基地、浆厂建设情况。我县林浆办主任冯在坤同志随同考察。